國務(wù)院出手重磅政策發(fā)布！

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按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，在落實好已經(jīng)出臺政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。

2月18日下午，國新辦舉行促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展新聞發(fā)布會。國家發(fā)展和改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在會上表示，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、財政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門剛剛印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》（下稱《工業(yè)政策》）和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（下稱《服務(wù)業(yè)政策》）。

《服務(wù)業(yè)政策》措施中，除了普惠性措施外，還針對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)、民航業(yè)五個行業(yè)出臺了針對性措施。趙辰昕表示，疫情持續(xù)的時間比較長， 服務(wù)業(yè)行業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等行業(yè)，是聚集性、接觸性的行業(yè)，受疫情影響相對更大，目前運行仍然比較艱難。迫切需要出臺更有針對性、更有力度的紓困措施。

趙辰昕還介紹稱，服務(wù)業(yè)屬于聚集性接觸性行業(yè)，疫情對服務(wù)業(yè)的影響比其他行業(yè)更大。服務(wù)業(yè)市場主體對科學(xué)精準(zhǔn)地實施疫情防控的呼聲非常高。為此，我們這次專門提出精準(zhǔn)實施疫情防控措施。我們重點強調(diào)， 要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。具體來講，是“四個精準(zhǔn)”和“三個不得”。

四個精準(zhǔn)”，就是要建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制、要提升精準(zhǔn)識別能力、要強化精準(zhǔn)管控隔離、要推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念。

“三個不得”，就是在嚴(yán)格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制防疫政策要求的基礎(chǔ)上，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)的特點，進(jìn)一步提出針對性的要求。

第一個不得，是不得突破疫情防控相關(guān)規(guī)定進(jìn)行封城封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通。

第二個不得，是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)，對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施或者延長關(guān)停時間。

第三個不得，是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制防疫政策要求基礎(chǔ)上，擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施，或者在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強疫情防控力度的，必須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后才能實施。

同時，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題，又專門提出，各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施的總體要求，建立疫情防控措施“層層加碼”問題反映、核實、糾正專項工作機(jī)制。

國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的2022年1月中國采購經(jīng)理指數(shù)顯示，近期，國內(nèi)疫情散發(fā)波及省份較多，1月服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)降至50.3%，低于上月1.7個百分點，為近5個月低點。涉及接觸性消費的住宿、居民服務(wù)等行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)位于45.0%以下低位區(qū)間，表明在居民消費意愿減弱影響下行業(yè)業(yè)務(wù)量減少。

一是普惠性扶持紓困措施。包括：

延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。2022年擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

二是針對性扶持紓困措施。針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業(yè)，分別提出紓困扶持措施。

在餐飲業(yè)方面：

引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的餐飲企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

在零售業(yè)方面：

中央財政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強政策支持，發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動“一個上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”。允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對零售企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的零售企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

在旅游業(yè)方面：

2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時，加快推進(jìn)保險代替保證金試點工作，擴(kuò)大保險代替保證金試點范圍。加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。

在公路水路鐵路運輸方面：

2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。2022年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。

在民航業(yè)方面：

2022年暫停航空運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央財政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補貼。繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機(jī)場和直屬機(jī)場運營、安全能力建設(shè)等予以補貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息，對機(jī)場和空管等項目建設(shè)予以投資補助。鼓勵地方財政對相關(guān)項目建設(shè)予以支持。

三是精準(zhǔn)實施疫情防控措施，主要有兩項，重點是針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，強調(diào)要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴(yán)格科學(xué)精準(zhǔn)實施疫情防控措施提出具體工作要求。