電競酒店接受“網(wǎng)吧”+“旅店”雙重監(jiān)管

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眼下，以“電競+住宿”為賣點的電競酒店越來越受年輕人青睞。但在規(guī)模迅速擴大的同時，電競酒店行業(yè)諸多管理亂象也隨即出現(xiàn)。其中，未成年人社會保護和網(wǎng)絡(luò)保護問題尤為突出。一些經(jīng)營者打著旅館住宿的旗號投其所好，被網(wǎng)吧拒之門外的未成年人在電競酒店可以無限制上網(wǎng)。

電競酒店在滿足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用，但同時也存在接待未成年人產(chǎn)生沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。為此，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員多次提出關(guān)于禁止電競酒店接待未成年人的建議。

在旅游復(fù)蘇的窗口期，電競酒店該如何更規(guī)范地滿足客人需求？該如何通過立法推動這個新興業(yè)態(tài)朝著健康的方向發(fā)展？一系列問題引發(fā)關(guān)注。

地方立法提出具體解決方案

電競酒店監(jiān)管之所以難，一個重要原因在于電競酒店經(jīng)營性質(zhì)與行業(yè)標準均不明晰。電競酒店該定義為“網(wǎng)吧”還是“旅店”，爭議不斷。

如果將電競酒店定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所，那么經(jīng)營者必須辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，嚴禁未成年人進入；但如果將電競酒店定義為住宿場所，經(jīng)營者在履行相關(guān)法律義務(wù)之后，可以接納未成年人入住。

針對電競酒店經(jīng)營活動中存在的未成年人保護盲區(qū)，地方人大先行先試作出探索。

今年1月，江蘇省宿遷市人大常委會出臺《關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》（以下簡稱《決定》），自3月1日起施行。《決定》雖然只有九條，但提出了有針對性的解決方案。

《決定》明確，本市行政區(qū)域內(nèi)的電競酒店經(jīng)營者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。同時明確，電競酒店是指具有下列條件或者與之相當情形的提供住宿服務(wù)的營業(yè)場所：以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，或者以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主要招攬手段；房間計算機配置數(shù)量超過二臺，或者超過床位數(shù)量；計算機軟硬件配置達到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所標準；向不特定的消費群體提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。

為了增加立法剛性，《決定》規(guī)定，電競酒店經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，未詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，并未明確告知其為電競酒店的，由公安機關(guān)責令限期改正，給予警告；拒不改正或者造成嚴重后果的，責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

強化主體責任加強事中監(jiān)管

前不久，文旅部、公安部、國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室研究起草了《文化和旅游部 公安部 國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強電競酒店未成年人保護工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），向社會公開征求意見。

征求意見稿明確指出，電競酒店經(jīng)營者應(yīng)當遵守未成年人保護法等有關(guān)法律法規(guī)，不得允許未成年人進入專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域。

征求意見稿還建立了事中監(jiān)管制度，要求電競酒店經(jīng)營者強化主體責任，嚴格落實設(shè)置禁入標志、履行告知義務(wù)、落實“五必須”、實施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施、圖像采集技術(shù)措施、建立巡查制度等防范未成年人進入電競房的系列監(jiān)管制度。

值得關(guān)注的是，征求意見稿并沒有將電競酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，而是定義為“通過設(shè)置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設(shè)電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店”。

據(jù)悉，這主要考慮兩個方面因素：一是現(xiàn)有電競酒店普遍不符合互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所24時至8時不得營業(yè)、營業(yè)期間禁止鎖閉門窗等規(guī)定，難以取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證；二是按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所對電競酒店實施管理，容易產(chǎn)生收縮性影響。

經(jīng)營性上網(wǎng)服務(wù)納入備案制

對于能否立法明確讓電競酒店接受“網(wǎng)吧”+“旅店”的雙重監(jiān)管，一些業(yè)內(nèi)人士認為，此舉應(yīng)當慎重。

“《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（以下簡稱《條例》）與《旅館業(yè)治安管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對于上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和旅館從選址到接納未成年人進入均設(shè)置了截然不同的要求，要求電競酒店同時參照《條例》《辦法》的規(guī)定執(zhí)行，本質(zhì)上是矛盾的?！比A東政法大學知識產(chǎn)權(quán)法律與政策研究院研究員楊勇以選址問題為例，《條例》對于上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的設(shè)立規(guī)定了選址要求，中學、小學校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。而《辦法》則沒有關(guān)于選址的要求?！斑^度干預(yù)單一新業(yè)態(tài)的發(fā)展是不公平的。如果要求電競酒店從嚴依照上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的規(guī)定進行選址，則大型城市的任何繁華地帶幾乎不可能存在任何電競酒店，僅選址這一要求就將電競酒店這一新業(yè)態(tài)扼殺在搖籃里?！睏钣抡f。

在楊勇看來，電競酒店本質(zhì)上屬于旅館業(yè)，應(yīng)當依照《辦法》由公安機關(guān)負責管理。

楊勇指出，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，對于電競酒店的監(jiān)管并非無法可依。各地旅館業(yè)嚴格執(zhí)行未成年人保護法、《旅館業(yè)治安管理辦法》以及地方性法規(guī)規(guī)定的查驗身份證件、聯(lián)系未成年人監(jiān)護人、報告公安機關(guān)各項法定義務(wù)，避免在監(jiān)護人不知情的前提下接納未成年人進入酒店上網(wǎng)娛樂，就可以實現(xiàn)旅館業(yè)經(jīng)營者對未成年人的社會保護職能。

楊勇認為，對電競酒店這種新業(yè)態(tài)應(yīng)當實施包容審慎的監(jiān)管制度。可以通過修訂國務(wù)院條例或完善地方立法，加強公安、文旅部門對電競酒店接納未成年人上網(wǎng)的經(jīng)營活動監(jiān)管。

楊勇建議修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，將超越酒店功能性使用的經(jīng)營性上網(wǎng)服務(wù)納入文化和旅游部門的“備案制”管理范圍。同時，通過事中、事后監(jiān)管，強化各部門對提供經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)涉及接納未成年人的管理。