電競酒店安全生產(chǎn)歸誰管？

來源：原創(chuàng) 煙臺文旅局梁天將 獨角獸觀天下 侵刪

閱讀提示：2023年8月3日《文化和旅游部 公安部關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》明確電競酒店“新型住宿業(yè)態(tài)”，附件2起草說明明確，“暫不建議將電競酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所”。也就是說，電競酒店還不屬于網(wǎng)吧。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)對酒店的行業(yè)管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)定非常明確，文旅部門一般不屬于這類部門。

1.電競酒店是不是網(wǎng)吧？

2.電競酒店、網(wǎng)吧審批機關分別公安機關、文化行政部門，所需證件分別特種行業(yè)許可證、網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證。

3.法律法規(guī)對于酒店和網(wǎng)吧的安全管理相關規(guī)定是截然相反。

4.2023年8月3日《文化和旅游部 公安部關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》明確業(yè)態(tài)屬性“電競酒店屬于住宿行業(yè)”也就明確了行業(yè)管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門。

一、電競酒店不是網(wǎng)吧？

1.酒店的定義：根據(jù)百度百科的定義，一般地說來就是給賓客提供歇宿和飲食的場所（又稱為賓館、旅館、旅店、旅社、商旅、客店、客棧，臺灣作飯店，港澳、馬來西亞、新加坡等作酒店）。其基本定義是提供安全、舒適，令利用者得到短期的休息或睡眠的空間的商業(yè)機構。獨立性、安全性、私密性是其基本特點。

2.上網(wǎng)服務營業(yè)場所的定義：“通過計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所”。

圖片來源：錦囊泛娛酒店

二、電競酒店、網(wǎng)吧審批機關、所需證件不同

1..電競酒店要獲取特種行業(yè)許可證。 電競酒店是指通過設置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店。電競酒店未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營旅館業(yè)的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條予以處罰，并對非法經(jīng)營行為予以取締。

2.網(wǎng)吧要獲取《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。 即互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所，應取得文化行政部門發(fā)放《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。

三、法律法規(guī)對于酒店和網(wǎng)吧的安全管理相關規(guī)定是截然相反

1.依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的規(guī)定：“營業(yè)期間禁止封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口”，作為公眾聚集的文化經(jīng)營場所的網(wǎng)吧必然應當滿足上述要求。作為網(wǎng)吧，其房間都應該是相對開放的，而不是鎖閉的，以滿足條例對于消防安全的相關規(guī)定。

2.酒店客房的獨立性、安全性、私密性是相矛盾且不能共融的。于酒店而言，為了保證每間客房的安全性、私密性，必定要允許每個房間擁有獨立門鎖。在客房使用期間，客人對于自己的客房門戶享有閉鎖的權利和能力。因此，法律法規(guī)對于酒店和網(wǎng)吧的安全管理相關規(guī)定是截然相反的，不可能存在一個場所，既滿足網(wǎng)吧的消防安全管理規(guī)定，又符合酒店的安全管理規(guī)定。

結論：一個場所要么定性為酒店，要么定性為網(wǎng)吧，在場所的法律定性問題上，二者互相排斥，不能兼容。換言之，電競酒店不可能在構成“酒店”的同時，又作為網(wǎng)吧接受管理。因此，電競酒店不是網(wǎng)吧。

四、2023年8月3日《文化和旅游部 公安部關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》明確業(yè)態(tài)屬性“電競酒店屬于住宿行業(yè)”

圖片來源：錦囊泛娛酒店

（一）電競酒店屬于住宿行業(yè)。根據(jù)2023年8月3日《文化和旅游部 公安部關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》（三）明確業(yè)態(tài)屬性。本通知所稱的電競酒店是指通過設置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店。其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門分別屬于應急管理部門和商務部門。

（理由和依據(jù)：（一）商務部門作為商貿行業(yè)（包括住宿業(yè)和餐飲業(yè)）的主管部門，承擔安全生產(chǎn)行業(yè)管理責任，配合有關部門做好商貿服務業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）安全生產(chǎn)管理工作。指導督促商貿企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全管理，落實安全防范措施。配合有關部門對商貿企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為進行查處。

1.商務部門作為商貿行業(yè)主管部門，承擔商務服務業(yè)(含餐飲業(yè)、住宿業(yè)等生活服務業(yè))的行業(yè)管理工作。商貿服務業(yè)，指的主要是與企業(yè)商務貿易活動以及老百姓的生活密切相關的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、租賃業(yè)、商務服務業(yè)、居民服務業(yè)以及物流業(yè)、典當業(yè)、拍賣業(yè)和部分娛樂業(yè)等其他服務業(yè)。

2.按照國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》的通知（安委〔2020〕10號）也從國務院部委層面對安全生產(chǎn)管理職責做了明確即：“（十六）商務部配合有關部門做好商貿服務業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）安全生產(chǎn)管理工作，……。指導督促商貿、流通企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全管理，落實安全防范措施。

3.配合有關部門對商貿、流通企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為進行查處應急管理部門作為商貿行業(yè)（包括住宿業(yè)）安全生產(chǎn)直接監(jiān)督執(zhí)法部門，負責住宿業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

圖片來源：錦囊泛娛酒店

（二）應急管理部門作為商貿行業(yè)（包括住宿業(yè)）安全生產(chǎn)直接監(jiān)督執(zhí)法部門，負責住宿行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

1.《安全生產(chǎn)法釋義》關于第十條第一、“應急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責”釋義：“依據(jù)本法規(guī)定以及應急管理部門的“三定”方案，國務院應急管理部門和縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等職能。……對工礦商貿行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責主要是直接監(jiān)督管理的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿這八大行業(yè)，還有?；?、煙花爆竹等。具體的監(jiān)管形式包括：依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關涉及安全生產(chǎn)的事項進行審批；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；按照國務院規(guī)定的權限組織對生產(chǎn)安全事故的調查處理；對違反本法的行為依法給予行政處罰等。”

2.應急管理部辦公廳關于修訂《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監(jiān)管分類標準（試行）》的通知（應急廳〔2019〕17號）第八條規(guī)定，商貿行業(yè)主要包括：51批發(fā)業(yè)，52零售業(yè)，59裝卸搬運和倉儲業(yè)，61住宿業(yè)，62餐飲業(yè)等5大類的企業(yè)（不含消防、燃氣的監(jiān)管）。應急管理部下設安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿安全監(jiān)督管理局，其主要職責中明確：“承擔冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)基礎和執(zhí)法工作”。因此，餐飲業(yè)和住宿業(yè)作為商貿行業(yè)的重要組成部分，其安全生產(chǎn)監(jiān)管職責由應急管理部門直接負責。

3.應急管理部副部長宋元明2021年6月11日在國新辦舉行的貫徹落實《安全生產(chǎn)法》推動安全發(fā)展新聞發(fā)布會上的答記者問內容。宋部長答記者問時對“三管三必須”進行了精準解讀：其中對“管行業(yè)必須管安全”進行了精準解讀，并明確指出：“應急管理部門既要負責對這些行業(yè)的綜合安全監(jiān)督管理，同時我們也有直接監(jiān)管的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿這八大行業(yè)，還有?；?、煙花爆竹等，這都是我們應急管理部直接監(jiān)管的”。）

2.文旅部門的職責分工是未成年人監(jiān)管工作。根據(jù)2023年8月3日《文化和旅游部 公安部關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》明確（十二）嚴格文化和旅游市場行政處罰。電競酒店經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人或者未設置未成年人禁入標志的，由文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十三條予以處罰。未成年人監(jiān)管工作”不屬于安全生產(chǎn)管理范疇，不宜列入安全生產(chǎn)監(jiān)管職責分工。

來源：逍遙大將頭條號