電競(jìng)酒店規(guī)范化管理的思考與建議

來源：原創(chuàng) 崔普偉 網(wǎng)輿勘策院 侵刪

電競(jìng)酒店的監(jiān)管，目前社會(huì)上有不同的聲音，有的認(rèn)為需要按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）監(jiān)管，有的認(rèn)為不需要按照《條例》監(jiān)管。兼具住宿和上網(wǎng)服務(wù)的電競(jìng)酒店是一種比較特殊的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，可以用專門的法律性規(guī)范對(duì)這種特殊的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)進(jìn)行特別管理，并對(duì)這一業(yè)態(tài)類型的名稱進(jìn)行法定化——即兼具住宿和上網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其業(yè)態(tài)類型必須稱為電競(jìng)酒店，并禁止非兼具住宿和上網(wǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)的場(chǎng)所使用該業(yè)態(tài)類型名稱。建議有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)以《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》為依據(jù)，制定關(guān)于電競(jìng)酒店上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的特別規(guī)定，明確相關(guān)問題監(jiān)管依據(jù)，為執(zhí)法提供遵循。

電競(jìng)酒店是近年來興起的新業(yè)態(tài)，是兼具住宿和上網(wǎng)服務(wù)兩種或多種業(yè)態(tài)的綜合性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，目前社會(huì)上已經(jīng)有很多名稱為“電競(jìng)酒店”的上網(wǎng)住宿場(chǎng)所。在行業(yè)管理上國(guó)家采取包容的態(tài)度，主要按照普通旅館辦理相關(guān)手續(xù)，暫未禁止其經(jīng)營(yíng)，但是該類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和未成年人保護(hù)的監(jiān)管問題，但目前這些問題在法律規(guī)制上還缺少明晰的制度保障，存在一些監(jiān)管困境，該類型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的綜合監(jiān)管越來越受到社會(huì)關(guān)注，筆者就有關(guān)問題探討如下：

圖片來源：錦囊泛娛酒店

一、電競(jìng)酒店的監(jiān)管困境

住宿行業(yè)管理和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理在法律法規(guī)以及日常社會(huì)規(guī)范上，存在審批發(fā)證、營(yíng)業(yè)客房開閉門、未成年人保護(hù)、及時(shí)入場(chǎng)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等多項(xiàng)矛盾和困境。

1. 審批發(fā)證問題。傳統(tǒng)的網(wǎng)吧場(chǎng)所是連續(xù)的一個(gè)物理空間單元，所有的上網(wǎng)電腦都在這個(gè)連續(xù)的空間內(nèi)，審批時(shí)頒發(fā)一本證書，而“電競(jìng)酒店”是在酒店客房里放置上網(wǎng)電腦，每個(gè)客房都是空間上封閉的、獨(dú)立的物理單元，審批時(shí)還須審核營(yíng)業(yè)場(chǎng)所最低面積和單機(jī)面積兩個(gè)因素的限制，許可證如何頒發(fā)，是一個(gè)需要考量的細(xì)化問題。

2. 電競(jìng)酒店客房門開閉問題。普通酒店客房接待顧客后是關(guān)著門、甚至是鎖著門的，需要經(jīng)允許才能進(jìn)入。而傳統(tǒng)網(wǎng)吧場(chǎng)所是必須開門營(yíng)業(yè)的，執(zhí)法人員和社會(huì)人員可以便捷地出入。這兩種不同開門方式，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管無所適從。

3. 未成年人進(jìn)入場(chǎng)所問題。根據(jù)《民法典》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，未成年人在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)下可以進(jìn)入（入住）酒店場(chǎng)所；且滿八周歲的未成年人經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意還可以單獨(dú)住宿。而傳統(tǒng)網(wǎng)吧是不允許未成年人進(jìn)入的。未成年人保護(hù)是目前一個(gè)非常重要的監(jiān)管內(nèi)容，但是住宿行業(yè)和上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的兩種不同管理方式，給執(zhí)法監(jiān)管帶來困惑。

4. 有關(guān)部門執(zhí)法人員入場(chǎng)執(zhí)法權(quán)限問題。普通酒店客房是私密性的，除公安執(zhí)法人員，一般其他人員未經(jīng)允許不能隨便進(jìn)入。傳統(tǒng)網(wǎng)吧場(chǎng)所門是敞開的，可以保障執(zhí)法人員和社會(huì)監(jiān)督人員便捷進(jìn)入。而有上網(wǎng)服務(wù)功能的“電競(jìng)酒店”的客房，能否讓非公安執(zhí)法人員的有關(guān)部門執(zhí)法人員便捷進(jìn)入執(zhí)法，是一個(gè)困難的問題，目前這在執(zhí)法實(shí)踐上是一個(gè)比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；同樣，社會(huì)大眾能否便捷進(jìn)入電競(jìng)酒店客房目前也無法落實(shí)，社會(huì)監(jiān)督得不到保障。此外如果“電競(jìng)酒店”客房里有數(shù)名男性、女性，睡眠的有男性、女性，這種情況下不好安排男性或女性的非公安執(zhí)法人員的有關(guān)部門執(zhí)法人員進(jìn)入執(zhí)法，需要有國(guó)家規(guī)定進(jìn)一步明確規(guī)范電競(jìng)酒店客房里男性、女性顧客的入場(chǎng)后行為。

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二、電競(jìng)酒店監(jiān)管的法治分析

電競(jìng)酒店的監(jiān)管，目前社會(huì)上有不同的聲音，有的認(rèn)為需要按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）監(jiān)管，有的認(rèn)為不需要按照《條例》監(jiān)管。出現(xiàn)不同聲音的原因，除了有前述的監(jiān)管困境的原因之外，還有對(duì)《條例》關(guān)于電競(jìng)酒店是否屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所解釋不一致的原因，使得到目前為止電競(jìng)酒店的上網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)沒有或者尚不宜納入該條例監(jiān)管，這反映出目前電競(jìng)酒店領(lǐng)域的法律規(guī)制還不健全。

從文化和旅游部官方意見來看，電競(jìng)酒店應(yīng)當(dāng)納入《條例》監(jiān)管，但還在政策研究中，暫不進(jìn)行審批。2020年12月，文旅部出臺(tái)了《文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2020〕86號(hào)），初步對(duì)電競(jìng)酒店等類型的綜合性上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所做了定性——“以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)或主要招攬手段的綜合性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》申請(qǐng)取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和未成年人保護(hù)措施”，但沒有具體明確管理規(guī)定。2021年10月25日，文旅部在其官網(wǎng)答復(fù)，該部正在研究“電競(jìng)酒店”相關(guān)管理政策問題，暫不對(duì)“電競(jìng)酒店”進(jìn)行審批。

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《條例》，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的未成年人保護(hù)是文化和旅游部門管理職責(zé)?！稐l例》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理內(nèi)容包括市場(chǎng)管理、文化內(nèi)容管理、安全管理、未成年人保護(hù)等，涉及到文化和旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門管理職能，其中文化內(nèi)容管理和未成年人保護(hù)是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所監(jiān)管的重要職責(zé)。而電競(jìng)酒店是以營(yíng)利為目的向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的場(chǎng)所，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的管理范疇，但由于其同時(shí)涉及住宿業(yè)的管理，具體如何管需要以國(guó)家規(guī)定形式予以明確，為執(zhí)法提供遵循。筆者認(rèn)為，該業(yè)態(tài)是新業(yè)態(tài)并已存在數(shù)年，可以在繼續(xù)維持現(xiàn)有的床位、電腦共在一個(gè)物理空間（客房）的經(jīng)營(yíng)模式的基本條件下，加強(qiáng)電競(jìng)酒店的法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管，在有關(guān)部門通力配合下共同落實(shí)好“文化內(nèi)容安全”和“未成年人保護(hù)”等領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，依法落實(shí)和保障未成年人身心健康。

圖片來源：錦囊泛娛酒店

三、電競(jìng)酒店規(guī)范化管理的建議

為進(jìn)一步管理服務(wù)好電競(jìng)酒店及上網(wǎng)消費(fèi)者的各方權(quán)益，筆者就如何加強(qiáng)電競(jìng)酒店的規(guī)范化管理提出一些建議如下：

1. 采用“1+N”的模式頒發(fā)許可證。對(duì)于兼具上網(wǎng)、住宿功能的由多個(gè)客房組合而成的綜合性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，可以“1+N”的模式頒發(fā)許可證。“1”是指整個(gè)場(chǎng)所獲得審批的許可證，“N”是指專門為整個(gè)場(chǎng)所中的N個(gè)上網(wǎng)客房單元頒發(fā)的“許可卡”——簡(jiǎn)要顯示許可證信息，放置于客房門口；也可提供電子版許可卡，在客房門口顯示屏顯示。審批時(shí)則要求每個(gè)上網(wǎng)客房單元達(dá)到上網(wǎng)場(chǎng)所的最低營(yíng)業(yè)面積和單機(jī)面積的條件。

2. 明確上網(wǎng)客房單元狀態(tài)信息顯示措施。對(duì)于提供住宿功能的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，要在客房門口設(shè)置房間狀態(tài)顯示卡（屏），以顯示客房?jī)?nèi)男性人數(shù)、女性人數(shù)、上網(wǎng)人數(shù)、機(jī)位數(shù)、床位數(shù)等信息，對(duì)客房?jī)?nèi)的狀態(tài)信息予以實(shí)時(shí)公示，以服務(wù)于電競(jìng)酒店場(chǎng)所員工日常管理和非公安執(zhí)法人員的有關(guān)部門執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查，從而加強(qiáng)電競(jìng)酒店日常管理的規(guī)范性和執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

3. 賦予非公安執(zhí)法人員的有關(guān)部門執(zhí)法人員便捷進(jìn)入客房的權(quán)力，或者有權(quán)要求電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)單位員工配合開房。對(duì)于電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)單位或上網(wǎng)人員不配合開門或惡意阻攔非公安執(zhí)法人員的有關(guān)部門執(zhí)法人員進(jìn)入執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)給予一定處罰或懲戒。從執(zhí)法實(shí)踐來看，電競(jìng)酒店（客房）是須要非公安執(zhí)法人員的有關(guān)部門執(zhí)法人員經(jīng)常便捷進(jìn)入執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)賦予非公安執(zhí)法人員的有關(guān)部門執(zhí)法人員便捷進(jìn)入的權(quán)力。

4. 要求電競(jìng)酒店不得接待未成年人進(jìn)入，并在電競(jìng)酒店各入口處、場(chǎng)所內(nèi)空間、客房入戶門處等位置公示“未成年人禁止進(jìn)入”等標(biāo)識(shí)。

5. 對(duì)“電競(jìng)酒店”的業(yè)態(tài)名稱予以法定化。從前文來看，兼具住宿和上網(wǎng)服務(wù)的電競(jìng)酒店是一種比較特殊的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，可以用專門的法律性規(guī)范對(duì)這種特殊的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)進(jìn)行特別管理，并對(duì)這一業(yè)態(tài)類型的名稱進(jìn)行法定化——即兼具住宿和上網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其業(yè)態(tài)類型必須稱為電競(jìng)酒店，并禁止非兼具住宿和上網(wǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)的場(chǎng)所使用該業(yè)態(tài)類型名稱。

6. 出臺(tái)電競(jìng)酒店特別管理規(guī)定。建議有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)以《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》為依據(jù)，制定關(guān)于電競(jìng)酒店上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的特別規(guī)定，明確相關(guān)問題監(jiān)管依據(jù)，為執(zhí)法提供遵循。